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【智库观察】巴基斯坦大选:对中巴经济走廊旗舰项目的考验和对策
发布时间:2018-08-28 00:27:18 来源: 浏览:

走出去智库观察:

2015年,中国与巴基斯坦之间的关系升级至全天候战略合作伙伴,巴基斯坦成为“不结盟”的中国的第一个“铁哥们儿”。自2015年以来,中国牢固占据巴外国直接投资来源国首位位置,2016-2017财年,近半外国直接投资来自中国。其中,中巴经济走廊成为“一带一路”旗舰项目。

 走出去智库(CGGT)观察到,巴基斯坦国家大选将于7月25日举行,此次选举对为期15年的中巴经济走廊项目的影响具有很大的不确定性。因此,在巴新一届政府即将产生之际,正是评估中巴两国推动这一价值超620亿美元的庞大联通项目进展的合适时机。



巴基斯坦政策研究专家阿里夫·拉菲克(Arif Rafiq)于2017年10月在美国和平研究所发布题为《The China-Pakistan Economic Corridor: Barriers and Impact》研究报告,于2018年2月在国际战略研究中心下设“重新连接亚洲”网站上发表题为《The China-Pakistan Economic Corridor: Three Years Later》评论文章,详细介绍了中巴经济走廊的背景、缘起、内容、发展进程及面临的问题与挑战,并针对巴基斯坦、中国、美国政府提出了相应的政策建议。

中国国防金融研究会、大国策智库依据这两篇文章进行了编译整理,今天走出去智库(CGGT)获授权转发该编译文章,供关注中巴经济发展的中国企业管理者和投资者参考。

 

要点

1、通过瓜达尔和卡拉奇港口,与阿拉伯海和印度洋地区建立更便捷、更直接的联系,减少对马六甲海峡这一能源和贸易及东非原材料运输线路的依赖。

2、中巴经济走廊对电力快速发展的追求需要付出一定的代价:虽然能在2019年之前解决巴基斯坦的电力短缺问题,但是能源的价格可能将会更贵。

3、许多国家对参加“中巴经济走廊”表示了兴趣,随着第一波电力与基础设施项目上线,除中国之外的外国投资者可能会增加。

 

 

正文

文/阿里夫·拉菲克(Arif Rafiq)

 

中巴经济走廊的发展背景

 

中国与巴基斯坦之间的战略伙伴关系始于上世纪60年代的中印冲突与印巴战争,半个世纪以来两国政治外交关系不断加深,而经济联系是两国最薄弱的环节。2006年的自由贸易协定(FTA)促进了两国双边贸易的发展,但中国是主要的受益国,而且连接两国的公路上几乎没有什么车流,两国接壤的省份经济与工业发展都不发达。中巴经济走廊就是在这种基础上提出的。

中巴经济走廊(CPEC),是一系列能源与基础设施项目的总称,试图连接中国西部的新疆与巴基斯坦紧临阿拉伯海岸的俾路支省。这一项目于2013年中旬发起,于2015年4月正式启动,外界通常将这一计划视为中国对巴基斯坦高达460亿美元的援助与投资计划。但是已有巴基斯坦官员声称,截止到2017年4月份,这一项目资金就已经高达620亿美元。

CPEC计划的提出始于中方对瓜达尔港的运营。过去十年里,瓜达尔港(中巴经济走廊一个关键节点)一直被视为中国试图在印度洋地区获得立足点的总计划中的一部分。自从1958年以840万美元的价格从阿曼苏丹国手中买下瓜达尔港后,伊斯兰堡几十年来一直在寻找一个伙伴国家来资助、建设、运营该港口。

苏联解体后,瓜达尔港的商业价值逐渐凸显。在军方领导人穆沙拉夫(Pervez Musharraf)统治时期,瓜达尔港逐渐成为一个现代化的深水港。据前外交官透漏,穆沙拉夫曾向中国领导人寻求帮助,中国为了帮巴基斯坦一个忙,同意资助、建设该港口,而非出于对港口商业与战略价值的重视。但当时瓜达尔港的发展定位是“通往中亚的门户”,而非“联结中国的桥梁”。2007年下旬,港口的运营交给了新加坡港务局。这一阶段瓜达尔港的发展经历表明了两点:一、巴基斯坦并没有把所有的鸡蛋都放进中国的篮子里;二、中国并不反对其他国家参与瓜达尔港相关的项目。

从2007年开始,随着瓜达尔港开始运营,巴基斯坦遭受了来自政治动荡、恐怖主义、全球经济危机、气候变化引发的自然灾害、政策制定不力等一系列打击,导致经济与外国直接投资急剧下滑。随着经济形势的恶化,新加坡港务局未能兑现在瓜达尔港投资约5.5亿美元的承诺。瓜达尔港的建设戛然而止,总体规划中的几个关键部门——炼油厂、发电厂和工业区,都没有实现。

2013年2月18日,瓜达尔港的租赁权正式转让给在香港注册的中国海外集团有限公司。发展到2013年中,巴基斯坦的政治局势趋向稳定。同时,中国开始将区域联通项目融合成一个综合倡议。5月大选后,巴基斯坦的新政府上台之前,中国总理李克强访问了巴基斯坦,允诺在巴基斯坦发展一个“经济走廊”。李克强到巴基斯坦之前去了新德里,在那里他提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,即“一带一路”。(CGGT注:在国际上首提“一带一路”倡议的国家领导人是习近平主席,而非李克强总理。上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城的相关研究显示,2013年5月李克强出任总理后首次出访印度与巴基斯坦两国时就已经分别提出建设中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的倡议,这或可视为“一带一路”战略的先声。)北京官员们将中巴经济走廊视为“一带一路”的旗舰项目。

2013年7月,巴基斯坦新当选的总理纳瓦兹·谢里夫(Nawaz Sharif)访问北京,并签署了一份“发展中巴经济走廊的长期计划”的协议。一个月后,中国与巴基斯坦举行了首届中巴经济走廊高层协调会。随后中巴经济走廊联合委员会成立,中巴高层官员进行了多次会议。

2015年4月,中国主席习近平访问伊斯兰堡,与谢里夫正式启动了中巴经济走廊。2015年底,喀拉昆仑山脉的关键整修和升级工作完成。其实,当习近平主席抵达伊斯兰堡时,巴基斯坦就已经做好了准备。全球与地区形势都在发生重大的变化:美国在阿富汗掀起的波澜已经平息了;中国国内的经济增长开始乏力;随着美国退出南亚,中国开始探索转向欧亚大陆的方式。

 

中巴经济走廊的具体内容

 

中巴双方官员表示,中巴经济走廊的目标是为了加强中国西部城市喀什与巴基斯坦的临阿拉伯海的瓜达尔港之间的贸易关系,促进巴基斯坦与中国内陆新疆地区的经济增长。“走廊”为中国西部提供了入海口,连接了中国的新疆与巴基斯坦的俾路支省。只是,两个国家都有各自的考量(见下图表)。

 

中巴经济走廊背后的中国与巴国意图

中国

巴基斯坦

稳定与巴基斯坦的战略伙伴关系

吸引援助和外国直接投资以促进经济增长,创造就业机会,提高生产力,增加出口

减少由于巴国动荡造成新疆边境地区暴力事件的风险与可能

获得发电和输电工程的融资以解决能源短缺,满足未来住宅和工业需求,寻求更实惠、更多样的能源供给

通过出口过剩产能,抵消国内经济增长减缓

带动俾路支省等经济落后地区的经济发展

将外汇储备从美国债券导向收益率更高的海外项目

减少对卡拉奇港口、卡西姆港的依赖,降低港口拥挤程度,降低印度海军全面封锁的可能性

通过出口过剩产能,解决国有企业面临的问题

利用中国在工业区的投资和专业知识,通过生产高附加值产品的工业区,促进制造业多元发展

展示一种由中国领导的、全新的、双赢的国际发展模式

升级公路和铁路基础设施,以提高区域连通性与陆地物流效率

提升中国船只在印度洋地区增加补给、维修等的安全度

将中巴关系从战略和军事伙伴向经济伙伴关系扩展

打破美国的遏制

将巴基斯坦港口打造为中亚、南亚和中国西部的中转枢纽

通过瓜达尔和卡拉奇港口,与阿拉伯海和印度洋地区建立更便捷、更直接的联系,以建立与区域内国家互补的供应链,进一步融入欧亚大陆和印度洋地区,促进中国西部地区的经济增长

利用中巴经济走廊的的示范效应,向其他投资者表明巴基斯坦是一个安全且有吸引力的外国直接投资目标

通过投资、购买巴基斯坦的农业与畜牧业产品,以保证粮食安全

利用中国的投资和技术转让推动农业产业现代化和多样化

减少对马六甲海峡这一能源和贸易及东非原材料运输线路的依赖


 

2015年4月,中巴在经济走廊的大框架下,签订了价值460亿美元关于能源与基建项目的备忘录。备忘录包含了经济走廊的实际发展:一些处于可行性阶段、一些基本的框架协议、许多实际的商业合同。很多项目在前巴基斯坦人民党领导的联合政府下就已经开始启动。

中巴经济走廊为中国西部提供了入海口,连接了中国的新疆省与巴基斯坦的俾路支省。在巴基斯坦,中巴经济走廊的主要协调机构是“巴基斯坦规划委员会”,他们将中巴经济走廊分为四个阶段:早期阶段,完成于2018年(即下一次举行大选的时间);短期项目,完成于2020年;中期项目,完成于2025年,长期项目完成于2030年。

目前,巴基斯坦规划委员会还没有按照阶段正式给具体的项目分类。能源项目中,主要分为优先项目和积极推进的项目。优先项目(两个水电项目除外)计划完工于2020年;积极推进的项目计划于2020年以后完成。中国在其关于中巴经济走廊的公开文件中,态度越来越模糊,尚不清楚中国是否同意巴基斯坦的分类。

上述三个“五年计划”实质上更偏概念层面,而非清晰的固定的分段。第一阶段实际是一项经济刺激措施,旨在解决巴基斯坦工业发展面临的电力短缺问题,改善基础设施以增强巴基斯坦内外的连通性。中巴经济走廊与“一带一路”一样,都是为了帮助中国目前的经济转型渡过难关,在处理产能过剩的时候,扶持国有企业发展。

第二阶段,通过由中国投资支持的经济特区,促进工业,特别是出口导向型产业的发展,以提升巴基斯坦的生产能力。2017年5月巴基斯坦媒体曝出的一份长期计划草案还表明,农业将发挥关键作用。

    第三阶段是最具雄心的,也是最不清晰的,外界猜测,这可能涉及到在喀什与巴基斯坦北部之间建设铁路与能源管道,升级连接两国的喀喇昆仑公路,使之全年通车的路网。

大多数中巴经济走廊项目是关于发电与输电的。基础设施项目大部分由政府间优惠贷款,利率平均为2%。瓜达尔港的一些项目,包括计划建造的2.3亿美元的国际机场,都是由政府补贴的。巴基斯坦官员提到的460亿美元,既不是一个固定的数量也不是一次性付给伊斯兰堡的,而是中国对巴基斯坦投资所持的一个态度,及中国愿意在巴基斯坦投资一些项目的意愿的程度。

中巴经济走廊第一阶段的项目预计于2020年完工,但一些较耗时间的水力发电项目将延迟至2023年完成。

 

三年来中巴经济走廊运营情况评估

 

其一,电力能源项目正以惊人的速度向前发展——伴随着较高的代价。电力能源项目是中巴经济走廊中就成本而言占比最大的项目。中巴经济走廊能源方面的投资现在有17个项目价值高达200亿美元,投资结果也是混合的,包括一些关键的成功。但是对电力快速发展的追求需要付出一定的代价:虽然能在2019年之前解决巴基斯坦的电力短缺问题,但是能源的价格可能将会更贵。

一些电力能源项目已经于计划之前完成。其中包括萨瓦西尔(Sahiwal)煤炭能源项目,涉及到卡西姆港口(Port Qasim)煤炭码头的建设、运煤车的采购、主要铁路线的扩建。尽管面临复杂的物流状况,萨瓦西尔煤电项目的商业运营比类似项目的一般时间要提前一年,这是中国工程师的整合速度与旁遮普省首席部长(Chief Minister)谢里夫(Shahbaz Sharif)的高预期共同作用的结果。据《经济学人》一篇报道,“施工的起重机上挂着泛光灯,所以在晚上也能继续施工。”

与此类似,卡西姆港燃煤电站中首个660兆瓦的发电组已经于2017年年底落成,比计划提前了几个月;第二个660兆瓦的发电组也将于2018年1月正式投入使用。在信德省,三个中巴经济走廊的风电项目也已经上线。

在信德省(Sindh)偏远的塔尔(Thar)地区,两个大型褐煤开采项目与相关的煤电项目一起已经开始向前推进。这两个项目的进展给其他基础比较薄弱的煤矿及煤电项目的发展带来了动力。

能源发电项目也有一些显而易见的失败,主要是因为项目选择与商业条款谈判不力。中巴经济走廊发起后不久,巴基斯坦希望大干一场,很快就达成了大型加达尼(Gadani)煤电项目,包括10座660兆瓦的燃煤发电机组成,将具有6600兆瓦的发电能力。项目中码头的建设成本预计为10亿美元,巴基斯坦并没能吸引投资者对这个耗资巨大的项目的兴趣。尽管如此,巴基斯坦表现出极强的适应性,在加达尼项目被搁置后,选择了经济走廊框架外的再气化液化天然气(RLNG)工厂 ,这类工厂已经以飞快的速度开始启动。

经济走廊中,已经建成的发电厂中,70%使用煤炭作为能源。巴基斯坦政府使用可再生资源补充煤炭发电的努力已经滞后了。由于中国赞助商——中能能源反对将非常高的预付关税从14.5美分/千瓦时下调到更合理的9.5美分/千瓦时,Quaide Azam太阳能发电项目处于悬而未决的状态。在中能能源完成了与旁遮普省政府签订合同中900兆瓦中的300兆瓦发电量之后,这一项目就一直被困在诉讼中。

在前期关税谈判中,巴基斯坦表现不佳,并且提供了极高的内部回报率(IRRs)——某些项目达到了20%,以鼓励在像塔尔一样的未开发地区的投资。

在中巴经济走廊中,中国企业与巴基斯坦的合作方已经免除了至少13.5亿美元的税务。但是即使是内部回报率比塔尔还低的经济走廊发电项目,预付款税率与其它国家的类似项目也没有明显区别。在一些情况下,甚至要会更高。这引发了一个问题:对于巴基斯坦的消费者来说,经济走廊能带来什么好处?

例如,1320MW的加西姆煤电项目($0.0836/kWh)的水平化关税高于孟加拉国有中国赞助商参与的类似项目,例如1224MW的班什卡利煤电项目($0.08259/kWh)及1320MW的Payra煤电项目($0.083089/kWh)。中巴经济走廊的安全附加费加到了巴基斯坦消费者的电费账单中,这将使新的电力更加昂贵。巴基斯坦政府可能不得不发行债券,以向发电公司支付终端用户的电费欠款。

高额的预付关税及安全附加费将使巴基斯坦促进关税合理化的努力更加复杂,迫使巴基斯坦政府继续或者提高补贴,从而使巴基斯坦的服装出口难以与孟加拉国和越南的出口竞争。可以通过防止输电与配电损失的共同措施,及以行业为主导的提升制造业物流与供应链效率的努力来抵消巴基斯坦相对较高的电价。

其二,巴基斯坦的政治共识已经达成,但仍很脆弱。政治竞争及省际争端很早就开始影响中巴经济走廊的发展,其中大部分是巴基斯坦联邦政府的政策失误及巴基斯坦穆斯林联盟(PML-N)——统治着中心及最大的旁遮普省,与巴基斯坦正义与发展党(PTI)——是国民议会的第二大党,之间的政治竞争。

省际争端主要源于中巴经济走廊项目在各个省市的分配是否公平。巴基斯坦较小省份的政治组织声称,中巴经济走廊的资源严重偏向PML-N所在的旁遮普省。2016年12月,当四个省的首席部长代表巴基斯坦三大政党出席中巴联合协调委员会(中巴经济走廊的最高双边决策机构)时,各省之间的紧张关系得以平息。在会议中,所有省份的基础设施项目都暂时被纳入中巴经济走廊的投资组合中。但是仍然存在着风险。在较小省份的项目,包括白沙瓦和奎达的公共交通项目都需要运营补贴,这在经济上是不可行的,很可能最后拿不到中国的资助,最后导致在巴基斯坦的较小省份出现新一轮的不满。

随着今年后半年大选的临近,政治过渡期也给中巴经济走廊的发展带来了不确定性。北京已经将其在巴基斯坦的发展命运与一个民主选举产生的平民政府及一个不同以往的政党联系在一起。随着军民关系持续紧张,中国不得不在大选前后,在巴基斯坦波涛汹涌的政治大海中继续航行。中国人似乎更喜欢稳定与保持现状,但是他们一直在积极与巴国内部广泛的政治行为者建立联系。最近,中国加大推广的一个表现是:中国新任驻华大使向巴基斯坦议会委员会发表讲话。即将到来的政治过渡期将减缓(如果不是复杂化的话)中巴经济走廊项目的进展。最有可能的影响是,中国将更不愿意在中巴经济走廊中增加新项目。

选举过程及后果将考验中巴经济走廊脆弱共识的持久性。考虑到PML-N是巴基斯坦中心地区及最大省份中最受欢迎的统治政党,它存在继续执政的可能,但是其所拥有的权力可能会减弱。一个可能性更低、但影响更深远的结果是,PTI作为联盟的一部分在中央获得权力。因此,伊斯兰堡与瓜达尔港所在的俾路支省的新领导力量下,中巴经济走廊可能会如何运作值得我们继续观察。PTI在援助、治理、公共支出,甚至能源方面都体现出不同的理念。例如,与利用化石能源发电相比,该党更支持使用可再生资源。因此如果它在中心地区当权,很有可能会采取与现任的PML-N不同的能源政策。

 

2018年中巴经济走廊的发展面临三大挑战

 

其一,瓜达尔进一步发展面临挑战。过去一年中,瓜达尔港口平均每月会有一次装卸,主要是进口建筑材料。经济活动也有上升的迹象。瓜达尔自由贸易区的第一阶段已经在1月底启动了。中国海外港口股份有限公司正在建设一个额外的、修建周期为一年的泊位以提升营运能力。而且中国海外港口股份有限公司的一个子公司与巴基斯坦国家石油签署了备忘录,旨在建设一个“石油城市”。这些发展意味着未来几年中国可能会正是将瓜达尔港定位为一个中转港。一个明显的预兆是中国远洋运输集团(COSCO)是否将瓜达尔港划入其地区货运路线中。

基本的(但是可以解决)的基础设施赤字将持续阻碍着瓜达尔的发展。目前瓜达尔每天缺4百万加仑的水。早期的中巴经济走廊中曾计划建立一个每天生产5百万加仑水的海水净化厂,但是北京似乎并不愿意批准这一项目。巴基斯坦已经建立了蓄水大坝,为瓜达尔地区提供服务,但是近几年的降雨很少。中国海外港口股份有限公司建立了一个每天生产25万加仑的小型海水净化厂,一个更优惠的选择可能是修复那个老旧的,每天生产2百万加仑的海水净化厂。但是随着城市的发展,及为了促进商业发展数亿美元的投入,干净的饮用水的缺乏是一件令人沮丧的事情。

目前瓜达尔使用的电来源于邻国伊朗。在未来的2-3年里,一个300兆瓦的煤电厂将快速建成。但是基于将瓜达尔建设成旅游与天然气中心的愿望,一个天然气发电站可能是更好的选择。

其二,宏观经济压力与不周全计划的影响。即将上线的中巴经济走廊项目将显示作为中巴经济走廊主要协调机构的巴基斯坦计划委员会所做的经济计划的质量。最初的迹象并不令人鼓舞。共同制定的中巴经济走廊长期计划是一份含糊其辞、雄心勃勃的文件,这份文件难以看出与巴基斯坦商界进行了什么协商,也不能很好地解释经济走廊将给巴基斯坦企业带来什么好处。中巴经济走廊计划委员会的“卓越中心”主要扮演了宣传部门的角色,无法开展严肃的与政策相关的调研研究。最后,经济委员会的首席经济学家关于巴基斯坦通过经济走廊能够挣取的通行费做出了令人震惊的估计。

巴基斯坦经常账户赤字的增加部分是因为中巴经济走廊下机械设备进口造成的。过去几个月里,巴基斯坦不得不发行35亿美元的欧元债券,以加强外汇储备。国际基金组织未来可能会出台一些紧急救助的项目,可能会囊括进经济走廊中,包括重要铁路的升级,虽然有延期的危险。最后,在长期运营获利之前,目前的痛苦可能都是短期的。整体的经济到2020年预期将增长6%。但是巴基斯坦的经济规划者们还没能证明,他们将如何克服目前的财政困境。解决办法的一部分可能需要北京在最近一轮的中巴FTA对话中作出一定让步,取消巴基斯坦向中国出口的阻碍。

其三,中巴经济走廊面临多边化的挑战。许多国家对参加“中巴经济走廊”表示了兴趣,随着第一波电力与基础设施项目上线,除中国之外的外国投资者可能会增加。目前,来自卡塔尔与沙特的投资者正在联合投资两个不同的电力项目,一个英国企业也联合投资了塔尔地区一个褐煤开采及煤电厂项目。沙特最近同意资助“土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道”的一部分,并且阻止了韩国对其沙巴哈地区的一项钢铁投资,似乎很热衷于利用地缘经济学手段来对抗伊朗在中亚和南亚的影响力。这可以被解读为沙特在经济走廊中将发挥更重要的作用,参与经济走廊的项目不仅在开发巴基斯坦与中国市场的机会,也能促使该地区的区域联通远离伊朗。

 

对巴基斯坦、美国、中国政府的政策建议

 

为促进“中巴经济走廊”更好更快的发展,巴基斯坦政府可采取以下六方面措施:

 

一是建立一个由巴基斯坦总理领导,由计划部长策划的多层级的中巴经济走廊权力机构,巴基斯坦四个省份及吉尔吉特-伯尔蒂斯坦地区的负责人及军方机构也要包括在内。为了达成有利于中巴经济走廊及其各项目可持续发展的共识,必须建立更广泛的权威机构。虽然巴基斯坦目前有一个“共同利益委员会”推动建立省际共识,但是权限过小、职责有限,不足以承担建立经济走廊发展的信任与共识的重任。

立法监督委员会在“走廊”前两年发挥了重要作用,但是后来活动相对减少,也不足以作为达成共识的机制。2016年,谢里夫总理同意建立一个经济走廊指导委员会,包括四个省份及吉尔吉特-波尔蒂斯坦的负责人,但是不包括军方人员。计划委员会目前有一个经济走廊小组,但是根据一位前计划委员会顾问的说法,小组人手不足,且已经不堪重负。

“走廊”的权威机构应该具有以下几项职能:促进联邦政府与各省之间达成共识;促进机构间的协调、能力建设;促进项目的开展。高层领导层由总理领导,包括财政部长、计划部长、四个省份和吉-伯的负责人及军方负责人等,这将有助于推动达成共识,确保项目的公平分配及协调。中层领导层由联邦部长牵头规划,包括金融、能源等相关部门的联邦和省级部长。

需要承认,反对党可能会利用共识建设机构阻碍经济走廊的发展,以阻止执政党在2018年大选前做出显著政绩,但是一个在政治上极具包容性的多层次经济走廊权威机构,将为联邦政府提供道义资本,以克服反对党可能带来的阻挠。

二是在中巴经济走廊计划委员会的网站上公布所有项目的详细信息,解答常见问题。从一开始,政府就不清楚,财政紧缩将如何影响经济走廊一连串的项目、在巴基斯坦各种基础设施项目中中国(作为投资者)和国际机构(作为贷款人)之间角色的差异、升级现有鲁网而不是重新创建一个新路往的效用。

关于瓜达尔港如何巴基斯坦的经济发展,政府也没有给出明确的信息,而且也未能解释中国作为投资者的角色与美国等捐赠国家的角色有什么不同。中巴政府希望在经济走廊中打成双赢的局面:巴基斯坦获得基础设施,中国建造商与运营商获得利润。在经济走廊的网站上,应该及时披露上述信息及相关项目的详细信息,例如债务权益比率、经济走廊债务偿还时间表等等。

三是确保瓜达尔当地俾路支人经济利益最大化,保护他们的政治权利,降低由于人口流动带来的消极影响。首先,联邦政府和俾路支省政府应该制定就业分配政策,在公共部门,甚至私营部门就业上优先考虑瓜达尔地区当地居民;其次,在瓜达尔开展业务的政府机构应优先考虑来自俾路支地区的承包商和分包商;第三,在中国与巴基斯坦的财政支持下,促进俾路支地区本土服务业发展,为想要开办小企业的当地俾路支人提供小额信贷;第四,联邦与省政府应该通过一系列措施保护当地人的政治权利;第五,土地流转纪录数字化,防止2003与2008年爆发的大规模房地产诈骗事件;第六,在中国与巴基斯坦的帮助下,发展当地教育;最后,促进俾路支人民融入当地安全部队。

四是改善提高政府机构处理电力与贸易事务的能力。提高海关程序的效率,提高货物流通效率。同时,当政者要保持电力调解、监管的独立性。为减少配点损失,确保巴基斯坦电网能够承受不断增长的负荷,对相关人力资源进行更多的预算拨款。

五是对俾路支省的大型采矿项目进行公开招标,将固定比例的年度特许权使用费用于俾路支省的人力发展项目,或者在收入支持计划的框架下,向俾路支省直接进行现金转移。

六是避免走入与印度关系恶化的陷阱。巴基斯坦应该避免过分强调经济走廊应对印度挑衅等方面的作用,而要坚持经济走廊向所有国家开放的主张。尽管目前与印度进行跨境自由贸易的可能性较低,但是巴基斯坦在未来应该寻求开放卡拉奇港口,以寻求与印度控制下的克什米尔和旁遮普进行贸易的机会。

 

美国政府可采取以下两方面措施:

 

一是继续为中巴经济走廊提供道义上的支持,强调美国对巴基斯坦经济发展充满期待,将自己视为巴基斯坦经济发展协同力量及中巴经济走廊融资来源选项之一,鼓励美国私营部门投资“走廊”相关项目。

鉴于中巴经济走廊能够促进巴基斯坦的经济增长,增强地区的联通性,美国政府应该保持对经济走廊的公开支持。虽然由于目前美国的对“一带一路”的弃权态度及中国政府对中国公司的特权,美国直接参与经济走廊相关项目的可能性很低,但是美国可以鼓励其公司担任相关项目的供应商,甚至是分包商。

此外,美国也可以将自己定位为那些喜欢国外商品及服务的巴基斯坦企业的可替代的金融来源,主要聚焦美国公司能够与中国对手竞争的利基行业,包括清洁能源、基础设施建设、重型机械和石化产品等。进出口银行也可以考虑向巴基斯坦提供以卢比计价的贷款。

美国政府还应该公开表示,美国已经为“走廊”西线的一些项目提供了资金,虽然这些资金是在“走廊”出台之前进行的,这些行为可以用来显示美国对经济走廊相关项目的善意,以缓解外界猜测印美可能合作反对“走廊”的忧虑。

二是促进阿富汗融入以瓜达尔为中心的物流基础设施。协助阿富汗恰曼-瓜达尔走廊沿线农产品冷藏设施的建设。伊朗已经成为阿富汗最大的贸易伙伴,而且伊朗在贸易平衡中占据优势。阿富汗与巴基斯坦的贸易关系更加平衡。稳定阿富汗需要安抚其邻国,而不是简单地政权转移。阿富汗对伊朗恰巴哈尔港口及进口的依赖,长远上很可能会使伊朗对阿富汗的控制权过大。而伊朗在伊拉克与叙利亚境内招募阿富汗人成为外国战士及其对塔利班的战术支持,表明伊朗很有可能在中亚发挥不确定的作用。

美国应该鼓励阿富汗农产品利用巴基斯坦港口进行出口,促进其与巴基斯坦的物流联通,例如在前往瓜达尔、卡拉奇等巴基斯坦港口的途径建设冷藏设施等等。

 

中国政府可采取以下两方面措施:

 

一是保持对巴基斯坦政治的不干涉,即使巴基斯坦内部的政治争端涉及到中巴经济走廊,也不要公开参与这些政治争端,面对公共舆论对巴基斯坦政党及领袖的批评态度保持沉默。目前,中国驻伊斯兰堡外交人员正在巴基斯坦开展广泛的公共外交,特别是通过社交媒体进行。例如,2017年5月一位中国外交官在推特上对巴基斯坦民众进行了“问答会议”,但是这位外交官对外中巴经济走廊的批评者们(包括来自俾路支民族主义政党的政治家们)的态度太过于强势,并且采用了嘲弄的语气,这违反了外交规范,可能会带来一些消极影响。

二是增加在巴基斯坦的社会支出,重点放在俾路支省和吉尔吉特-伯尔蒂斯坦。中国政府目前正在为瓜达尔的医院和学校提供援助,未来可以将这些友好措施拓展到俾路支省和吉尔吉特-伯尔蒂斯坦地区。特别是在俾路支省受灾地区,可出资建设医院、学校、净水设施等等。这些友好工程将有利于赢得当地居民好感,降低当地人对中国人及中国投资的抵触与担忧。


(来源大国智库)

作者简介:阿里夫·拉菲克现为Vizier咨询公司总裁,专门从事中东与南亚政治风险研究;他同时还是美国中东研究所非常驻研究员、全球政策中心研究员。